为深入贯彻落实党的十九大关于新时代党的建设总要求，落实省第十三次党代会的决策部署，着力解决党建工作中存在的突出问题，全面提升我局党建工作质量水平。根据中共甘肃省林业厅党组关于印发《甘肃省林业厅开展党建提升年活动实施方案》的通知（甘林党发[2018]34号）精神，结合我局党建工作实际，局党委决定，2018年在全局开展党建提升年活动。特制定如下实施方案。

一、总体要求

开展党建提升年活动，要全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，落实全面从严治党责任，以抓规范促提升为目标，以抓基层强基础为核心，整体推进党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，切实解决党建工作中的突出问题，严格落实党建各项任务，打造党建新特色新亮点，实现组织设置更加科学优化、领导班子更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、组织生活更加从严从实、服务载体更加形式多样、制度机制更加健全完善、阵地建设更加标准规范，不断增强全局广大党员理想信念、干事创业、改革创新、奋发进取的内生动力，充分发挥基层党支部的整体功能和党员的先锋模范作用，全面提升我局党建工作水平，为推进新时代白水江保护区现代化建设提供坚强的思想、组织和作风保障。

二、需要解决的突出问题

开展党建提升年活动，要坚持问题导向，抓重点、补短板、强弱项，着力在解决党建突出问题上取得扎实成效。

（一）解决党建责任意识不强问题。有的党支部主体责任落实不到位，党支部书记没有树立起党建第一责任人的责任意识，对党建工作不重视，缺乏担当意识，抓党建工作缺思路少对策，方法简单；党支部书记对党建责任认识不清，忙于抓业务工作，党建工作抓得少，一岗双责履行得不好；常常以行政会议代替党的会议和组织生活会，很少召开专门会议研究党建工作，党支部的领导作用弱化。

（二）解决党建工作与保护区中心工作结合不紧问题。有的党支部对服务中心、建设队伍两大核心任务理解不深刻，没有充分发挥党建工作统一思想、组织动员、凝心聚力的作用和优势，对如何运用党建工作推动中心工作研究不深，结合不紧密，在实际工作中，把业务工作作为硬任务、硬指标，把党建工作作为副业甚至负担，存在轻党建、重业务的问题。

（三）解决理论学习不扎实问题。有的党支部学习制度坚持不经常，学习不深入、不系统，理论武装和示范带头作用不明显；推进两学一做学习教育常态化制度化力度不够，学习教育计划落实不到位，一些党员参加学习不积极、不认真，没有真正做到真学真信真用、知行合一。

（四）解决规章制度执行不严问题。民主集中制原则坚持得不够好, 部分三重一大等重要事项未经党委会集体研究决定；有的党支部的组织生活不规范、不严肃，民主评议党员、开展批评与自我批评不敢动真碰硬，对不遵守规矩制度的行为不愿管、不敢管，怕得罪人，当老好人。有的党支部的组织生活制度坚持得不好，有的党支部组织生活形式化问题依然存在。

（五）解决党支部对党员日常管理不到位问题。有的党员政治意识和党性意识淡化，宗旨观念和组织观念淡薄，政策纪律观念不强，不积极参加组织生活，没有很好地发挥党员先锋模范作用。

（六）解决党务干部队伍与工作要求不相适应问题。年轻干部培养和提拔使用的力度不够；专职党务干部配备不足，党务干部大多数都是兼职的，与业务工作相比较，对党建工作研究得少，投的精力不足，党务知识不精熟；有的党务干部，政策理论水平不高，素质能力不适应新时代党建工作需要，工作粗枝大叶、标准不高，对党建工作情况分析研判不深入，参谋助手作用发挥不够。党务干部以老眼光看待党建工作，缺乏应有的职业尊荣感，推进落实党建工作底气不足、办法不多。

（七）解决党建工作创新不够问题。有的党支部因循守旧，开展党建工作依赖传统方式、习惯用老办法、常常是以文件落实文件、以会议落实会议，改革创新精神不足，手段方法滞后时代发展，吸引力和实效性不强，作用发挥不明显，不能有效利用现代化信息手段开展党建工作。

（八）解决巡视巡察反映出的问题。政治意识不强，贯彻落实中央、省委决策部署不力，政治定位不准，党委聚焦主责主业不到位，对基层党组织的领导不力；政治理论学习抓的不紧，理论武装不到位，基层党建工作薄弱，存在重业务轻党建现象，党支部组建不规范，党支部战斗堡垒作用发挥不充分，党员党费收缴不规范，三会一课制度落实有差距，干部队伍建设存在不足；落实主体责任不到位，纪委的监督责任不到位，严格落实中央八项规定精神、持之以恒纠正四风还有差距；工程项目未公开招标，资金使用管理不严格，对巡察反馈问题整改不彻底，处理历史遗留问题进展缓慢等4个方面17个具体问题。

三、提升目标措施

(一)提升党建责任落实水平。

 1.建立党委书记负总责、班子成员分工负责、责任部门推进落实、各保护站（中心）各科室负责人一岗双责的党建工作责任体系，层层签订抓党建工作责任状，建立党建问题清单、责任清单和责任目标，做到问题精准、任务量化到岗、责任细化到人、推进措施有力，建立健全问责追责机制。

2.党委书记必须切实履行抓党建工作第一责任人责任，经常召开党建工作专题会议，研究落实党建工作任务。全年至少听取2次班子成员及各党支部主要负责人落实党建工作责任制的情况汇报，研究解决存在的问题。

3.建立党员领导干部党建联系点，创建示范党支部，按照《甘肃省机关党支部建设标准化工作手册》，局党委按党支部个数30%建设标准化示范性党支部，打造党支部工作法品牌，做到以点带面、整体提升。

4.实行党支部书记抓党建评议考核机制。党支部书记必须切实履行抓党建工作第一责任人责任，经常主持召开党建工作专题会议，研究落实本支部党建工作任务。每年组织开展1次全党支部书记抓党建工作述职评议，党支部书记述职并进行评议考核。党员向所在党支部述职，党支部对党员进行评议考核。评议考核结果作为推荐表彰两优一先的重要依据。年度党支部书记抓党建述职评议考核面达到100%。

(二)提升党员教育管理水平。

1.把旗帜鲜明讲政治作为党建首要任务，教育引导党员干部树牢四个意识、坚定四个自信，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决防止七个有之，坚决防止和纠正有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为，确保党中央政令畅通无阻、落地生根。

2.按照厅党组部署，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力解决信念不坚定、宗旨不牢固、初心缺失、使命感不强、担当不力等突出问题，推进两学一做学习教育常态化制度化。

3.发挥理论学习中心组的示范带动作用，以深入学习党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想、宪法、党章党规、生态文明建设、依法治林和厅党组重要决策部署为重点，以五个一和五个组织开展好为抓手，制定中心组和党支部学习计划，采取专题学、个人学、研讨学、网上学等形式，确保学习质量和效果。理论学习中心组每年集中学习时间不少于12天，集中研讨每季度不少于1次。

4.抓实基层党支部，充分发挥党支部的主体作用，突出政治性，创新活动方式，以开展学习贯彻十九大、党建新作为党建质量优化行动等活动为抓手，不断增强党支部的生机活力；推进工作方式创新，推广党员责任区党员先锋岗等做法，积极开展党员活动日过政治生日等活动，增强党员教育管理监督的针对性和实效性。

5.结合学习贯彻党的十九大精神、主题教育、建党97周年、改革开放40周年纪念等，组织开展知识竞赛、红色基地参观、文体活动等，进一步提振精气神、激发内动力，更好地完成厅党组交给的各项任务。

(三)提升基层党支部建设水平。

1.科学设置党支部，依据《党章》《党和国家机关基层组织工作条例》规定，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准合理设置基层党支部。

2. 搞好基层组织换届。严格执行新《党章》规定，对任期满的党支部按期换届，确保换届选举工作高标准、严要求、高质量。基层党组织按期完成换届率达到95%以上。

3.积极开展组织力强化行动，着力提升党支部政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力、自我革新力，真正把党支部建设成为坚强战斗堡垒。

4.严格执行《发展党员工作细则》，提高发展党员质量，优化党员队伍结构。及时接转和理顺党组织关系，加强党内统计和党费、会费收缴管理。

（四）提升干部队伍建设水平。

1.加强干部职工学习教育，切实抓好党的十九大精神学习宣传贯彻，分两期举办党的十九大精神学习培训班。有针对性地加大对党支部书记党务能力的培训，逐步提高素质能力。

2.抓好专业技术人员业务技能培训，有针对性的举办天保工程、巡护监测、森林防火、病虫害防治等培训班，不断提高专业技术人员的业务水平和工作能力。

3.进一步完善干部轮岗交流制度，加大对机关各科室科级干部和重要岗位工作人员的轮岗交流，增强干部干事创业的积极性。

(五)提升党建制度落实水平。

1.认真贯彻落实民主集中制制度，三重一大事项必须提交党委会集体研究决定，严格执行《中共甘肃白水江国家级自然保护区管理局委员会议事规则》，坚决杜绝以行政会议代替党委会议集体决策和少数人说了算的问题。认真落实党员领导干部双重组织生活制度。要严格执行党员领导干部学习讨论在支部、党课讲在支部、组织生活过在支部、示范作用发挥在支部、工作检查指导在支部的五个在支部的规定。每年至少参加支部活动4次，每半年至少到所在支部讲1次党课，全年参加组织生活率达到95%以上。

2.严格党内政治生活，提高党的组织生活质量，加强党内监督，运用批评和自我批评的武器，对标纠正政治偏差，突出政治性、时代性、原则性、战斗性，做到讲政治、讲规矩、强纪律，营造良好政治生态。

3.坚持把党支部建设作为最重要的基本建设，认真落实三会一课、组织生活会、民主评议、谈心谈话、主题党日教育等党建工作基本制度，教育督促党支部担负好直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。支部党员大会每季度至少召开1次，党课每季度至少组织1次，按时召开组织生活会，每年进行一次民主评议党员。基层党支部三会一课等基本制度落实率达到95%以上。

4.贯彻落实《党务公开条例》，采取通报、公示、内部工作群等多种形式，对党组织决议决定及执行情况、党的建设情况、干部选任和管理情况、党风廉政建设情况、党员参加组织生活情况等进行公开。

(六)提升工作作风建设水平。

1.扎实开展机关作风整顿活动，坚决整治庸懒散浮拖等不正之风，深入推进扶贫领域作风建设年、转变工作作风改善发展环境建设年活动和三纠三促专项行动，深入查找和解决工作不积极主动、贯彻上级精神不务实、调研浮在表面、政策文件不落地、工作作风漂浮等形式主义、官僚主义方面的新问题，促进厅党组决策部署在保护区范围内落地见效。

2.强化监督检查，采取明察暗访等方式持续开展工作纪律检查，对职工出勤率、在岗率、专注率等三率实行全程督查，关键节点重点督查，推动整改、跟踪问效。按照厅党组部署，组织开展好阳光在线节目。

3.认真解决有的干部职工办事拖拉，效率不高等问题，进一步提高工作质量和效率。

(七)提升党风廉政建设水平。

1.严格落实党风廉政建设两个责任，建立并严格执行党风廉政建设年初安排、年中检查、年底考核制度，明确任务，严格考核，发现问题及时整改，严肃处理。

2.贯彻落实党章党规，加强纪律教育，强化纪律执行，密切关注四风新动向，严肃查处违纪案件，以零容忍态度惩治腐败。每年开展2次警示教育，用违纪违法案例教育身边人，筑牢拒腐防变思想防线。

3.聚焦中央巡视回头看机关党建灯下黑、各类专项审计、厅党组巡察等反馈意见的整改工作，特别是省委第六巡视组巡察四组巡视反馈意见整改工作，认真制定整改方案，建立整改台账，靠实整改责任，一项一项抓整改，确保把每个问题整改到位。

4.强化压力传导，通过约谈、督查等形式，加强党内监督，精准发现问题，实行一案双查，倒逼全面从严治党两个责任落实。每半年约谈1次局领导班子成员和各科室、各保护站（中心）主要负责人，约谈覆盖率达到100%。

（八）提升保护区工作水平。

1.按照全面从严治党要求，配齐配强党务干部。按照政治过硬、本领高强的要求，加强党务干部党务知识和履职能力培训，确保基层党支部书记、党务干部、党员和入党积极分子培训面全覆盖，培训的时间一般不少于24学时。

2.按照党的十九大和省第十三次党代会的要求，把党建工作定位聚焦到服务保护区发展的职责任务之中，强化党建工作与保护区工作的深度融合，充分发挥党组织服务保障保护区重点工作作用和党员先锋模范作用，为推进保护区发展提供坚强的政治、思想和组织保障。

3.结合七一建党纪念等时机，组织开展主题鲜明、内容丰富、方式新颖的主题党日活动不少于2次；深入开展争当优秀党员、争创先进党支部活动，培树一批爱岗敬业、争创一流的先进典型，充分发挥典型示范效应。

4.坚持以党建带群建，加强对工青妇等群团组织的领导，广泛开展岗位技能竞赛、全民健身、心理健康服务、送温暖、志愿服务等活动，发挥机关群团组织凝心聚力、服务中心的作用。

5.建立定期报告制度。局党委要对推进落实党建任务、项目建设、资产管理、干部选任、资金使用等重大事项情况以及与地方联合开展重大活动的情况，每季度向厅党组报告。

四、方法步骤

从2018年4月开始，到2018年12月底结束。分5个阶段进行：

（一）学习教育，思想发动（4月1日至4月20日）。局属各党支部要召开专题会议，认真传达学习《甘肃白水江国家级自然保护区管理局开展党建提升年活动实施方案》，在深刻领会精神的基础上，搞好思想发动，层层动员部署，讲清总体要求、提升目标措施和方法步骤，提高党支部和广大党员对党建提升年活动重要性的认识，使各党支部和全体党员积极投入到党建提升工作当中。

（二）细查深剖，找准问题（4月21日至5月20日）。重点围绕8个方面的具体问题和提升目标，认真查摆各保护站（中心）、各科室党建工作存在的突出问题，列出清单、建立台帐。坚持以党支部为单位召开专题会议，进行对照检查，切实把问题查深找准摸透。领导干部要带头查找自己在抓党建工作中存在的问题。5月20日前，各保护站（中心）、各科室要将查找出的问题清单书面材料报送组织人事科。

（三）深入整改，建章立制（5月21日至10月31日）。重点是针对党建工作中存在的突出问题，明确整改任务、落实整改责任和整改措施。要建立整改清单、责任清单、制度清单，实行销号管理，对查找出来的问题和整改落实情况在一定范围内公示。定期召开党支部会，逐级汇报整改完成情况，并适时在党内通报。针对提升工作中暴露出的问题和薄弱环节，补齐短板、完善措施、健全制度。

（四）推进创新，打造亮点（5月21日至10月31日）。各保护站（中心）、各科室要按照提升目标和工作任务，不断创新党建工作推进方式、创建党建工作特色品牌、促进党建规范化成果转化运用，推动基层党建工作整体提升。各党支部要按照一支部一品牌原则，找准党建工作与保护区中心工作的最佳结合点，积极搭建实践载体，把党建工作成效明显、群众满意度高、可塑性强、具有品牌发展潜质的党建典型确定为品牌培育项目。同时，不断丰富完善品牌内涵，注重突出品牌的个性化、差异化特点，创建一批党建品牌精品，充分发挥示范引领作用，推动基层党建工作整体提升。

（五）严格考核，检查验收（11月1日至12月31日）。各党支部要对照8个提升目标和32项工作任务，搞好自查。局党委要对各党支部党建提升目标完成情况进行考核。各党支部的自查工作要在11月30日前完成，并报送书面报告。局党委将结合年度述职考核，对各党支部党建提升创建情况进行考评验收，通过目标考核、群众评议、组织年度全局党支部书记抓党建述职评议和局领导点评等方式，对各党支部党建提升工作落实情况进行综合考核评估，根据综合考核评估情况对各党支部进行排序。

五、保障措施

开展党建提升年活动，是局党委贯彻中央全面从严治党要求的重要举措，是落实厅党组党建工作意见的重要部署。全局各党支部要把党建提升年活动作为党建工作的重要抓手，发扬严实作风，确保全局党建全面提升。

（一）切实加强领导。成立我局党建提升年活动领导小组，党委书记刘兴明同志任组长，其他班子成员任副组长，监察室、组织人事科、办公室负责人及各党支部主要负责人为成员。领导小组要不定期听取党建提升目标完成情况汇报、及时研究解决突出问题。领导小组办公室设在组织人事科，内设综合组、督导组和宣传组。靳继军同志任党建提升年领导小组办公室主任，领导小组办公室要切实承担起综合指导、推进落实的责任。

（二）落实党建责任。各党支部书记要认真履行党建第一责任人责任，成立工作机构，配强工作人员，扎实推进本单位党建提升工作。各党支部突出推进整改，推进创新，推进实施，强化工作举措，抓好组织实施，进一步压实工作责任；各党支部突出落细落小，落地落实，对照目标把握标准，不折不扣落实到位。

（三）推进观摩交流。局党委落实逐支部观摩、整党委推进制度，从支部抓起，夯实基础。每季度组织观摩一次，每次观摩点不重复，且观摩数量不少于全局党支部总数的1/4，确保全年实现观摩全覆盖。各党支部要对照提升年建设目标，树立问题导向，抓好整改提高，确保全面提升。局领导小组适时召开党建提升工作现场经验交流会，参观提升创建典型，交流提升创建经验。

（四）加强督查指导。局党委要加大督促检查和跟踪落实力度，及时了解情况、发现问题、督促改进。局领导班子成员要经常深入到所联系的党支部调研指导，了解和掌握对标创建工作进展情况，总结经验、解决问题。要加强分类指导，注重抓两头、带中间，对党支部基础较好、率先达标的先进党支部，选树为先进典型，通过组织现场观摩等形式，引导后进党支部对照先进找差距、学经验。对基础较差、问题较多的党支部，结合软弱涣散基层党组织集中整顿工作，先整顿、再规范、后提升。局领导小组将定期不定期组织督导检查。对党建提升工作不重视、措施不力、进展不大、效果不好的，要约谈党支部书记，并限期整改，需要问责的按干部管理权限问责。

（五）加强宣传引导。全局各党支部要及时总结各阶段党建提升年活动的好做法、好经验，充分利用报纸、电视、广播、白水江网站等新闻媒体，加大宣传报道力度，努力营造全局党建提升年活动的浓厚氛围。

附件：甘肃白水江国家级自然保护区管理局党建提升年活动领导小组和工作机构

附件

甘肃白水江国家级自然保护区管理局

党建提升年活动领导小组和工作机构

一、领导小组成员
组  长：刘兴明  党委书记
副组长：黄晨翔  党委委员、副局长
        刘万年  党委委员、副局长
        高静春  党委委员、省森林公安局白水江分局政委
        范文安  党委委员、正县级干部                
成  员：王  宏  监察室主任
马  亮  机关第一党支部书记、基本建设办公室主任
靳继军  机关第二党支部书记、组织人事科科长
杜敏周  机关第四党支部副书记、审计室主任
杨培斌  机关第六党支部书记、办公室主任
司文军  机关第七党支部书记、资源管理科科长
陈继祥  白马河保护站党支部书记、站长
马  涛  丹堡河保护站党支部书记、站长
尹  峰  刘家坪保护站党支部书记、站长
张  华  让水河保护站党支部书记、站长
吴俊成  碧口保护站党支部书记、站长
陈玉斌  红土河保护站党支部书记、站长
职  责：统领全局党建提升年全面工作，定期召开工作领导小组会议，听取党建提升工作推进情况，部署相关工作任务，定期深入各党支部进行查检指导和阶段性考查考核，研究分析全局党建工作发展形势，决定全局党建工作重要事宜。
二、领导小组办公室成员
主  任：靳继军
副主任：王  宏  监察室主任
杨培斌  办公室主任                
成  员：局属各党支部书记
职  责：负责组织传达学习领导小组党建提升工作指示要求，每月召开例会推动党建提升年落实，组织办公室成员完成各项工作任务，及时向领导小组报告全局党建提升工作情况，指导和协调各工作组开展工作。
（一）综合组
组  长：靳继军   组织人事科科长
成  员：赵生俊   组织人事科九级职员
职  责：协调指导全局各党支部抓好党建全面提升工作落实，制定落实党建提升工作实施方案，做好年度考核验收及反馈工作，搞好经常性党建工作指导。
（二）督导组
组  长：王  宏   监察室主任
成  员：丁雪梅   监察室副主任
职  责：督导推进全局党建提升年工作。根据局领导小组统一部署，结合各阶段性工作需要，制定督查指导意见，对全局各基层党支部的党建提升工作开展情况进行督查指导，掌握工作进展情况，总结经验做法，及时纠正问题、反馈情况。
（三）宣传组
组  长：杨培斌  办公室主任
成  员：李瑞春  办公室工程师
职  责：负责宣传报道党建提升年活动的部署安排、进展情况及各党支部党建提升工作的好做法、好经验，营造全局党建提升年活动的浓厚氛围。