任华章，李子坝的村支书， 2007担任村长，做村长之前便担任护林队的队长。他的身份变化的过程也是李子坝集体林保护发展成熟的过程。他从2003年李子坝成立巡护队以来，一直在集体林保护中承担着不可或缺的角色。在他的讲诉中，我们慢慢了解李子坝村集体林保护的故事。
李子坝在哪
       李子坝村属白水江国家级自然保护区碧口保护站辖区，位于保护区和甘肃省地理位置的最南端，是白水江国家级自然保护区内唯一地处摩天岭南坡的村庄；东与四川省青川县城接壤，南与四川省东阳沟自然保护区毗邻，西与四川省唐家河自然保护区相连。这个位置有点尴尬，虽然是属于甘肃管辖，但要到达村子却一定要从四川青川县路过，虽属文县碧口镇管辖，但买日常生活用品到青川县城更便捷。
       全村总面积6500公顷，均属保护区管辖范围，其中核心区2412公顷，缓冲区1944公顷，试验区2144公顷。全村拥有近4000亩自留林（归农户自己所有的森林），户均近20亩，与保护区内其它社区相比，这里的自留林相对充裕，基本能够满足家庭燃料需求。
       李子坝村辖马家湾、磨子坪、青树子、青崖关、杜家院、茶园、王家院、水沟边、马家桥等九个社，全村有700多人，约4200亩耕地，户均约20亩，几乎全部用作种茶。

李子坝从什么时候开始做集体林保护？
       这段历史讲起来有点曲折，但任书记对这个故事已经很熟了，因为他已经向前来的考察或者参观的客人多次介绍过集体林保护的历史。
       砍伐树木是山区村民的习惯，主要满足于修建房屋、取暖做饭等基本生产生活需求，李子坝也如此。2003年以前，李子坝一直存在砍伐的问题，特别是1990-2003年，被当地人认为是砍伐最严重的10多年。当时，青川有个国营企业万众机械加工厂，工人会做家具、菜墩在青川市场销售，李子坝的木头是主要来源。因觊觎李子坝丰富的林木及野生动物资源，周边青川县几个村子的村民纷纷来到李子坝砍伐、打猎，场面一度失控。砍伐、烧炭、打猎是李子坝自然资源破坏最严重的三大问题。
       2000年4月，村上有个高中生，给国家林业局写了一封信——《发生在大熊猫故乡的特大毁林案》，信中详细描写了李子坝森林砍伐的严峻形势，引起甘肃、四川两省林业厅的重视，发起联合执法，第一次制止了李子坝大规模砍伐行动。2003年元月，文县和青川县各政府和公安局、白水江保护区森林公安局又一次接到李子坝村民的举报，开展联合执法，再一次大规模打击当地的盗伐问题。
       经过这些风波后，当时的村长马小伦想成立一支护林队，他找到县政府和保护区提出了三个要求：第一、成立护林队县上和保护区要撑腰，上报案件后要及时来现场处理；第二、要为护林队员发证、赋权；第三、要发巡护服装。听后，当时的县长表示十分支持，并一次性划拨了2万元用于护林队。随后，村民组建了20人的护林队，任华章因当过兵，有纪律性，身材魁梧，被选为护林队长。他带着护林队开始捣毁炭窑，制止砍树及打猎等工作，几年下来，让李子坝的森林逐渐恢复，护林队的纪律也逐渐形成。经过森林巡护队多年的辛勤工作，李子坝生态环境有了明显的改善，既维护了村民的经济利益，又减轻了保护区管理的压力。2007年10月25日，李子坝农民森林巡护队被评为 “福特基金汽车环保奖”，当时的李子坝巡护队队长马小伦同志光荣地在北京人民大会堂参加了颁奖大会。
                                 


       2008年，“512”地震让村子受到重创，山水自然保护中心及兰州大学社区与生物多样性保护研究中心进入，支持李子坝村灾后重建和生态保护，山水支持李子坝开展协议保护项目进一步完善了巡护队和内部资源管理制度促进李子坝村生态保护工作的发展，取得了良好的保护成效。

                                        李子坝开展持续性的熊猫活动监测

李子坝怎么使用公益林补偿金做集体林保护？
       2011-2020年是天保二期阶段，国家出台森林生态效益补偿基金政策，目的是为了保护公益林资源，维护生态安全，用于公益林的营造、封育、保护和管理。在天保二期，原村支书马小伦退休，任华章被选为村支书，他对集体林保护工作更加上心，对村里的发展也开始了新的思考。面对公益林补偿，如何向村民解释政策，如何做好集体林保护，如何用这笔钱让村里发展的更好，提高大家的生活水平，他和村委都在考虑这件事情。
                              

  经过多年的保护，李子坝的森林植被逐渐恢复

第一步  了解政策
       任华章第一次知道公益林补偿的政策是在2012年2、3月份，白水江自然保护区谢宏余副局长带人到李子坝村调研，为制定保护区内的管理实施细则做准备，从谢局长的口中得知公益林补偿的政策。接下来5-7月份，保护局和保护站的工作人员进一步宣传政策，李子坝村委对公益林补偿和集体林保护有了更深的认识，也开始计划李子坝村如何应对这个新的政策。公益林补偿政策无疑是对村里多年集体林保护工作的一个肯定和发展的新契机。
       李子坝各个社社长也都是村委成员，大家同步了解到新政策后，回到自己的社里口头宣传公益林补偿的政策，到2013年8月底，村民已经基本了解村里将会有公益林补偿金及新的集体林保护政策了。

第二步  成立小组    
       但如果大家想要做好集体林保护，单个人的力量是显然不够，村委商量也应保护区的要求，他们成立了李子坝村民委员会天然林保护工程实施领导小组，任华章因为多年来一直专注集体林保护，大家都心悦诚服的选他为小组组长，其他还包括王明安、任玉才等社长在内的10位成员。这十位成员中又选出了领导班子，任华章带头，又分别选出了会计和出纳。监督委包括马小伦，石生玉等在内的5人，马小伦任主任。

第三步  村里讨论
       任华章知道成立小组是集体林保护的第一步。生态公益林补偿是为了做好集体林保护，但怎么用这笔钱开展工作，带动全村人行动成了村委面临的难题，也是村民关心的问题。村委和小组成员意识到有责任拿出一个方案，但又不能擅作主张。
       所以在2013年9月初，任华章和村委们先碰头开了个会，并介绍了他的想法。李子坝的公益林补偿金额按补偿规定，在28万元左右。这笔钱的如何用，他有四个方面的考虑。首先，村里从2003年成立护林队以来得到过当地林政部门和外界NGO的支持，虽说间接从森林保护中收益，但直接的收益却得到很少。且李子坝村民有4000多亩的自留林，户均20亩左右，这也是李子坝村集体林保护的重要一部分，村民保护好自家的自留林是不是也应该有一些补助呢？其次，护林队员坚持保护工作已有十年，李子坝的森林逐渐恢复，成效显著，他们付出了时间汗水和精力，如今国家拨付公益林补偿金，他们的工作肯定需要得到相应的报酬。再次，村里的卫生关系到每个人的基本利益，也要请专人维持，这些事情都是摆在面前的重要事情。最后，村里管理这些事情需要一定的行政费用，也要从这里支取。除去这四方面的开销，剩余的资金任华章想划入村基金作为李子坝建设的费用。
       村社干部听完介绍，大家各自考虑，最后同意了任华章的提议。但全村700多人，每个人的想法不一样，村委的这个提议是否符合大家的要求，能够给大家带来实在的利益，村委心里也在犯嘀咕。既然如此，那不如召开村民代表大会，让大家一起来讨论。其实李子坝已有召开扩大会议的惯例，涉及到全体村民利益村委无法单独决定的事情一般都要召开扩大会议。
        9月底，村委让村社干部通知村民，愿意来参加大会的即可参加，同时还有党员代表，村社干部和巡护队员，任何参与人都不设门槛，最后各自然村共选出30多人参加这次扩大会议。
       任书记会议上讲明主题，就是大家一起讨论这笔公益林补偿金如何使用，他先介绍村委商讨出来的想法，这笔钱分为四个大方向，一部分为村民自留林保护补偿（自留林属保护区天保集体林范围），一部分作为巡护员报酬及补助，一部分做村里的公共支出费用，剩下的钱结合其他非政府组织的资金纳入李子坝社区基金中，用于李子坝村的滚动式发展。大的方向很快通过了讨论。但每项分配多少钱，其中涉及每个人利益的自留林保护补偿的标准是多少，这都是讨论重点。
       28万元的补偿资金放在这，该如何分配，标准该多少，村委决定让村民自己提议，每个人都参与这个过程，就避免了村委独断的嫌疑，也让村民有了参与的感觉，最后大家才能把集体林保护都当做自己的事，一起加入到保护的行动中。村民的自留林补助标准，有提议600元/人的，有提议500元/人的，直到有人提议300元/人的时候，村委跳出来和大家算了笔账，李子坝村700多人，如果每人300元，算下来总额已经达到21万；剩下7万多，给巡护队补助，500元/人/年，每年共需10000元，平时出巡还要给一定的补助；村里的公共支出一年需要20000元，用于村容村貌整修、工作人员因公支出等费用。这样算下来，已花去24万多，剩下的资金纳入到社区发展基金中，支持其他的公共事业。算账的过程中，村委也在讲解他们为什么这么做，既要照顾到大家的利益，也要有利于集体林保护和村里的公共事业，大家一合计，这的确是个照顾到方方面面的方案。
       但村民不能只拿钱不做事，任华章在会议上就强调公益林补偿金最首要的目标是做好集体林保护，每位村民拿到补助，但必须以保护好自留林为前提。所以他拿出提前准备的村民自留林保护合同，当场把条款念给大家听，请大家提出意见，最后大家没有异议，这份合同就基本通过了。会议结束后让各个社与村民签自留林管护合同。合同签完后年底评估发放资金。评估方为村社干部及巡护队。
       扩大会议上大家讨论通过了资金的使用方案，且村委承诺年底公示资金使用情况，余额如何使用年底开会的时候一并讨论。

第四步  签订协议，办公共账户
       与村民基本达成一致后，任书记将补偿金使用方案交给碧口保护站，保护站很快同意了他们的方案，与李子坝村签订了《甘肃白水江国家级自然保护区森林管护合同》，这份合同里规定了李子坝村集体林的界限，村里的巡护任务和目标，并明确告知到了年底要检查评估，当然也通知村里建立自己的公共账户。
       保护站向李子坝提出集体林保护的任务和目标，任华章明白这件事情要让全村参与才能完成。他和村委很快决定与村民签订了《甘肃省文县碧口镇李子坝行政村农户自留林管护合同》， 且重新拟定了《甘肃省文县碧口镇李子坝行政村天然林保护工程农民森林巡护队队员管护合同》，将9月份的讨论内容通过制定协议落实到每个人的身上。

第五步  制定计划及管理制度
       任华章把李子坝森林的保护分成两个大的部分，巡护队负责村集体林巡护，而村民负责自留林保护。
       自留林保护是天保二期才开始执行的，所以在制定村民自留林管理合同的时候，任华章明白管理规则一定要制定的细致清楚，每条每款都能让村民明白且能够执行。所以自留林管理合同规定村民不可以将垃圾扔到河里，更不可以排放生活污水，不可以在全村范围内采集野生兰花，村民每个月在自家的自留林里要巡护不少于10天，且要有留下巡护记录，发现有人偷猎砍伐及时向村委汇报，大家共同努力，防止外部威胁。有明确的目标也有详细的规定，让村民在行动中有据可依。（详细规定见附件）。
       李子坝从2003年开始成立护林队，2008年至2011年参加协议保护项目，护林队的工作已经成了一个较完善的系统。如今天保二期，这只队伍改名为巡护队，但依然精神不改。且根据新的要求与时俱进，进一步优化巡护队队员及管理结构。

              
 
        在管理方面，村委明确规定队员要在20-50岁之间，识字，没有在外打工等。巡护工作中，上山和村委打声招呼，带上GPS打点，做好记录。对巡护队员要求严格，但对于巡护成效，任华章却有自己的解释，白水江保护区规定每个月巡护不少于15天， 但这个是数量的要求，最终是为了达到保护的成效，所以李子坝对时间的管理相对自由，巡护队员平下田干活，顺便去山上转转也算是巡护，农忙时节也可以少去几次。但如果接到举报，一定要组织巡护队员去严格执行任务。

                                                          李子坝集体林保护制度上墙  

第六步  执行任务
       任华章看着村里的集体林管理慢慢走上了正轨，制度、资金、人员一步步到位，巡护队员执行任务，自留林保护也进展不错，他还是放心了不少。他讲了一个小故事，足以看到李子坝村民的保护意识和行动力。
       2013年10月份有个村民在李子坝村田湾里附近发现有外出人在自家自留林挖竹笋，他上前制止，但外村人没有理会。村民马上打电话向任书记报告有外村人打竹笋。主任喊了几个巡护队员一起过去，马上没收了外村人的工具，并警告他以后不准再来。

第七步  合同监督及评估
       集体林保护这件事情需要多方的参与，监督者是必不可少的。李子坝村的集体林保护工作由白水江保护局及碧口保护站负责监督。一般是年底评估，但平时也会不定期检查。2013年11月份，白水江保护区的资源科副科长何礼文及碧口保护站的陈站长和队员何敏一起检查了一条巡护路线上，查看样线是否挖药痕迹，树桩，猎套等，这次检查没有发现异样的地方，李子坝的工作还是非常扎实。到了年底则有更系统的评估，包括集体林管理成效，制度上墙率，宣传标语，资金发放情况等，总的说来就是查看当初签的合同上的责任是否都落到实处。
                                                  
保护区工作人员巡查样线并安放红外相机   
       自留林的管理监督任务则由村社干部和巡护队员担任，这种工作更加融入到平时的生活中，因为大家都住在同一个村子里，自留林也在村子附近，平时就可以看到村民是否巡护，如果发现了问题，巡护队也可以及时处理解决。  

第八步  资金发放及管理
       李子坝村年度评估成绩不错，大家的工作虽然在起步摸索阶段，但也是个不错的开始。评估过后，管理局将资金直接发放到村的公共账户。会计王安福和出纳程奇周的工作开始忙碌起来，任华章组织村委通知大家领钱。村民、巡护队员，大家进进出出，非常热闹。村民们付出了工作也得到了相应的报酬，最关键的是集体林保护工作有条不紊的进行，大家一年的努力算是没有白费。
       接下来村委统计一年以来公益林补偿资金的使用情况，他们把账目写清楚了，张贴在集体林管理办公室门口，对大家有个清楚的交代。在2014年1月，李子坝成立了社区保护发展基金。
    
                               
                 李子坝成立社区保护发展基金  
       任华章知道集体林保护是件需要时间检验的工作，而如何使用好公益林补偿也是村民共同的期盼，他和村委组织还有更多的工作要做。（文/程淑玲）